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十四五,國企干什么?怎么干?
責任編輯:十四五,國企干什么?怎么干?    發布時間:2021-09-18

 新格局面臨的十大挑戰,也是國企十大難題,在“十四五”開局、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,中國企業正面臨著復雜多變的形勢和經濟下行壓力。

十九屆五中全會明確“中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步”,已經進入了全面建設社會主義現代化國家的“新發展階段”。2021年,中國將開啟現代化國家新征程,從上個世紀50年代后,西方發達國家在經濟全球化中實現國力增強。現在中美在全球化過程中角色已經變換。如何在新的全球化中實現發展,這對中國企業是一場考驗,同樣是難得的機遇,企業力圖挖掘新動能與新的增長極,實現“三新”。如果我們按照期望構筑的新發展格局能基本成型,那么再下一個十年將可能是非常輝煌的。到二〇三五年基本實現社會主義現代化建成現代化經濟體系,目標是能夠實現的。面對新局面,作為經濟發展主力軍的很多企業將面臨脫胎換骨的生死考驗。有的隨風而起,大展宏圖,有的將在轉型的痛苦掙扎中消失。在新格局前,每個企業都面臨一場大考。

從2003年到2018年的15年,中國企業曾經經歷了順風順水的全球化時期,通過國際分工和國際貿易進行出口的“國際大循環”,而得到發展機遇,而中國互聯網企業崛起正是前15年的天之驕子。有的在這15年內出生,用10年時間邁入世界500強的門檻。現在基本上順風順水時期已經過去。從上個世紀50年代后,西方發達國家在經濟全球化中國力增強。現在中美在全球化過程中角色變換。如何在新的全球化中實現發展,這對中國企業是一場考驗,同樣是難得的機遇。今后五年,中國企業的宏觀經濟運行面臨的風險挑戰是空前的。現在從10個方面歸納,這是與國企是有關系的。正是這些因素,影響了國有企業的發展。

一、結束15年的全球化順風順水,面臨逆全球化的挑戰;外部壓力上揚,不確定性攀高,中美貿易沖突重回政治舞臺。

二、世界經濟形勢復蘇“不穩定”“不平衡”疫情沖擊導致的各類衍生風險。

三、工業化中期的傳統行業結構,粗獷型模式帶來的產能過剩、資源浪費、生態破壞、結構扭曲等問題仍然十分突出,制約著中國企業的可持續發展。

四、產業結構不合理,集中在35個行業,而且多是中低端。

五、自身產業鏈低端而不保,特別是關鍵核心技術的“卡脖子”問題突出。

六、全球化、價值鏈產業鏈重構的挑戰;未來5年到10年是全球分工體系、價值鏈、供應鏈重組重構的過程,也是全球治理體系改革和全球新的規則體系重建的過程。

七、科技力量核心競爭力的不足,長期受制于人。中國企業在“十四五”創新需求更加迫切。互聯網產業發展,國企是弱項。

八、下游干涸,小微企業困難,上下游不通。現在民企非常困難,小河沒有水了,大河也會枯的。

九、國企市場主體地位薄弱,非市場、非企業現象嚴重。

十、微觀主體積極性和活躍程度不高。

國資國企改革是國家經濟改革大局的重要組成部分,是關鍵和主軸,發揮國企改革的突破和先導作用。國企改革勢必加強主動性,強調針對性,克服盲目性,倡導應變性,提升創新性,追求實效性。

國企改革與發展11個方面的對策,問題找到了,就要考慮對策。國家有難,國企有責。

對策之一,圍繞現代化經濟體系進行結構調整,國企重組繼續加快,發揮戰略支撐,帶動整個國家進入大企業時代。

國企在重要行業和關鍵領域發揮保障作用,將著力強化國有資本在維護國家安全和產業基礎的支撐能力,提升國防軍工、能源資源、糧食、戰略性網絡基礎設等領域的保障水平,夯實國民經濟和社會發展根基。圍繞“主業”,重新洗牌,做強做優做大,在非主業相當范圍將會退出,有進有退。到2025年,世界500強企業中國繼續保持高歌猛進勢頭,有可能達到160家左右。當然最引人注目的是做大做強做優企業需要并購,各省市區的整合將在今后五年持續不斷進行,向重要行業集中,加大鋼鐵、煤炭、化工、交通運輸行業重組,而A股上市公司用股權并購方法并購海外高科技企業,仍然是非常好的途徑。

對策之二,是實施國企改革三年行動方案,以“要素市場化”為著眼點,推動國企成為獨立的市場主體。

三年行動方案的發布與貫徹落實,使得“十四五”時期改革開放邁出新步伐中國國企改革趨勢。五年改革,關鍵看三年。三年開好頭,起好步,五年便順勢進展。有兩條,一條是加快完善中國特色現代企業制度,一條是現代國資監管制度。加大授權放權力度,健全管資本為主的國有資產監管體制,深化國有資本投資、運營公司改革提速構建國資監管“大格局”,深化國有資本投資、運營公司改革試點工作,試體制、試機制、試管控模式,有效發揮“兩類公司”在國有資本布局上的調節作用。使得國有企業的治理體系將更加成熟定型。

對策之三,圍繞微觀主體活力激發,加快健全市場化經營機制,攻關任務“揭榜掛帥”,建立激勵機制和科技評價機制。

在企業科技創新中,進行大膽充分的激勵,加強關鍵技術攻關能力,從創造適合科技創新的環境和動力機制著手,健全科技成果歸屬和利益分配機制,提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓收益。只有在良好的氛圍和靈活的評價機制下,給人才成長提供足夠的空間,才能使各類人才都能有效發揮出才能。

對策之四,混合所有制改革的大范圍推行,探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。

未來5年到10年是全球分工體系、價值鏈、供應鏈重組重構的過程,也是全球治理體系改革和全球新的規則體系重建的過程。當然,混改形式上從單一的混改,走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段。對混合所有制企業,探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。在這個過程中,互聯網企業的技術優勢和創新能力,有助于央企能夠加快實現從“工業革命”到“信息化革命”的產業升級。

對策之五,是重構產業鏈條,由二元經濟結構向一體化協調發展轉變,實現產業基礎高級化、產業鏈現代化。

實現產業基礎高級化、產業鏈現代化,是一個新的課題,是解決發展不平衡、不充分問題,釋放國內需求的過程。增強產業鏈供應鏈的自主可控能力,十四五期間,將出現一個新現象,以國有大型龍頭企業為主體,圍繞重點產業鏈、重大投資項目,打通堵點、連接斷點,形成上下游、產供銷、大中小企業協同發展的局面,以加強要素保障,保證各類商場、市場和生活服務業正常供給,暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。

對策之六,領先區域的大企業在科技創新的新型舉國體制當中,由全球高增長中心向全球創新創業中心轉變,成為經濟增長的龍頭。

近年間,從長三角、粵港澳大灣區,京津冀、“一帶一路”、雄安新區、長江經濟帶等國家大戰略一起,形成了一個區域大發展的格局。大企業成為若干區域發展強增長極,成為中國的創新中心、經濟極化地區,再通過協調機制帶動周邊地區的發展,形成更大的輻射和擴散,進而使全國得到更好、更高水平的發展。在這些大城市的大國企,應該是科技的領導者、組織者。一個山頭一個山頭的進行攻克,一批關鍵核心技術的攻克,可能在2035年前后出現捷報頻傳的局面。

對策之七,創新驅動進入我國企業現代化建設核心地位,戰略新興產業形成的新動能,造就大量企業“變道超車”的機會。

從2021年起,中國企業技術創新進入歷史上最為興盛的年代。目前正在逐漸興起的新一輪科技革命和產業變革,是中國企業實現“變道超車”的機會。中國企業發展,注意提升存量,也要開拓增量,做到推動傳統產業轉型升級的同時,又能加快發展戰略性新興產業的步伐,并加大力度培育前沿技術產業。綠色制造與環保企業將會得到長足發展。國有企業將學習民營企業進行大膽充分的激勵,在關鍵核心技術攻關、完善科技人才發現培養激勵機制、科研成果轉化應用等方面有更大作為。這當然是一個艱難過程,在兩三年可望形成氣候。

對策之八,數字經濟和實體經濟深度融合,公有制經濟和非公有制經濟共同發展數字經濟,成為提升制造業競爭力的重要途徑。

我國國有企業特別是中央企業在數字經濟上,差距明顯,百度、騰訊、阿里、京東相繼進入世界500強,勢頭很猛。而國企動作遲緩,很值得深思。我在移動、中國電訊與聯通講課,都問過,公有制經濟為什么數字經濟發展得慢?要找到教訓與差距,2017年就問了,有的說是人才少,不對,央企里多少是北大、清華的學生,我看就是激勵機制問題。在于國企干部不能冒險,不敢犯錯誤,沒有容錯機制。怎么解決根本出路還是改革。現在中央提出要支持,不要光想到投入,更重要的是內在動力。美國把英國甩到后面,因為英國重視科研,而美國更重視科技成果的轉化,后來是服務與金融。阿里、騰訊、百度、京東也是重視轉化,很快發展起來了。小米只用11年,就進入世界500強了。國有企業或國有資本必須要有所作為,不能再等了。

對策之九,新型消費品企業,將會獲得快速發展,發揮超大市場規模優勢,擴大內需或國內大循環作用。

未來中國經濟的一個很重要的任務就是實現消費追趕。現在最需要的是在消費上超過美國。美國的500強,有四家是商業營銷,中國這么大的國家,并沒有一家500強的商業銷售企業。今后五年新型生活性服務活動與先進制造業企業將占據第一梯隊,節能環保活動與現代綜合管理活動組成第二梯隊,第三梯隊為現代生產性服務活動、現代技術服務與創新創業服務與互聯網與現代信息技術服務。第四梯隊是現代農林牧漁業與新型能源活動的企業也會增長。國企怎么參與,怎么支持,值得探討。

對策之十,企業由投資刺激為主轉向內部管理為主,培育新技術、新產品、新業態、新模式,管理將成為企業發展的主流趨勢。

中國企業正在重視發展理念和認識的轉型。前40年以投資拉動、政策推動與外部資源配置為主,從2020年后的30年,將以管理技術推動為主,重視新技術、新產品、新模式、新業態,以內部資源配置優化為主。二十一世紀30年代,中國經濟將進入新一輪的高繁榮期,這個高繁榮不是指高增長,經濟增長速度可能稍有回升,但主要是經濟質量效益的提高,形成報酬遞增的態勢。中國的企業會越來越像發達國家那樣,形成主要靠創新、技術、效益提升、人力資本和內需潛力的不斷釋放的高質量發展的經濟。

對策之十一,在高水平對外開放中發揮市場主體優勢,高舉多邊主義旗幟,增強國企全球化資源配置能力。

過去中國開放程度的提高與貿易依存度的提高有關,貿易依存度最高時達到了64%。下一步貿易依存度的降低,并不意味著中國不繼續開放。中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。通過擴大開放的高招、長招來應對美國貿易保護主義、單邊主義。我們的旗幟是多邊主義,中國企業特別是國有企業要發揮主力軍作用。積極推進“一帶一路”高質量發展,以重大基礎設施建設為骨架,以產業園區為平臺,聚焦重點深耕細作,發揮企業市場主體優勢,以開放的主動贏得發展的主動和國際競爭的主動。

 

(來源:李錦解讀國資新聞:對中央經濟工作會議的再解讀、再思考、再建議十四五新格局面臨的挑戰與國企十大對策---在2020(第五屆)國企管理年會上的演講)

 


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